一、联议联政：协商民主与三权分立并行
附录｜族群组织体制的基本原则
——构建现代族群共治体系的制度逻辑
一、联议联政：协商民主与三权分立并行
在构建族群自治体系的过程中，“联议联政”是确保制度有序运行与权力合理配置的根本原则。它融合了东方“协商共治”的文化精神与西方“三权分立”的制度逻辑，既保障了每一个成员的参与权，也构建了组织运转的稳定机制。
1.1 联议机制：以“议”为核心的协商民主
“联议”，强调通过议会化的协商形式凝聚共识，以形成族群内部的制度基础与治理共识。其核心是“理事会”制度，即由族群成员代表组成的治理中枢。
■ 组织原则：平权·平等·平利益
· 所有组织成员在制度上拥有均等的表达权、提案权、表决权与监督权。
· 摒弃传统“等级制”或“血缘特权”，强调基于贡献与信用的平等对话。
· 理事会成员由不同功能单位（个人/社团/商家法人）推选产生，确保多元代表性。
■ 决策逻辑：“先三权民主，后平权集中”
· 前期通过立法权（管委）—行政权（执委）—司法权（监委）之间的三方讨论，完成分权式民主协商；
· 后期由执行委员会根据决议统一推进，形成集约化执行体系，提升行动效率与执行力。
■ 职能分工清晰，职责互不重叠
· 管理委员会（立法）：负责规则设定、议案审查、社区制度草拟与更新；
· 执行委员会（行政）：负责日常运营、项目落地、组织协调与执行监督；
· 监督委员会（司法）：负责治理规范解释、争议仲裁、成员行为评估与制度纠偏。
三大委员会之间形成制度制衡，保障“事有人做，权有人看，责有人担”。
■ 组织结构：理事会为议政中枢
· 理事会由三方代表构成，统筹族群议政、事务管理与制度监督；
· 三方代表可互为议案提出方、复审方与决策方，构建灵活协作机制；
· 可设置议题专责小组与职能轮值机制，提升组织韧性与创新力。
1.2 联政机制：以“政”为保障的权力制衡
“联政”，是对族群内部权力运行模式的制度设定。以三权分立为基本结构，分别设立执行、立法、司法三大支柱系统，防止权力集中，确保治理透明与权责清晰。
■ 执行委员会（行政权）
· 由执行长领导，统筹社区治理事务；
· 设立日常行政管理、公共服务、项目推进、资源调度等职能分部；
· 负责落实理事会及管理委员会议案，承担社区发展的组织引擎功能。
■ 管理委员会（立法权）
· 以代表大会为基础，由社团法人、商家法人、个人代表依比例推选产生；
· 拥有制度拟定、规章修订、预算审查、重要事项审批等权力；
· 应设立公听机制、投票机制、回溯机制，确保制度透明与公众参与。
■ 监督委员会（司法权）
· 设立由独立人员组成的“监察与仲裁机制”；
· 拥有制度解释、组织仲裁、惩处建议、组织纠偏等职能；
· 对执行委员会与管理委员会均有独立监督权，并可发起“制度复审”。
小结：联议为魂，联政为体
“联议联政”不是照搬国家政体制度，而是将其简化为适合社区治理与族群合作的小型制度原型。在这套机制下：
· 民主不流于形式：每一个声音都可以被纳入制度；
· 治理不沦于权力争夺：权责明晰、互相制衡；
· 制度不虚于口号：所有议案都有路径，所有决策可被执行。
这是一种“柔性协作 + 刚性制度”结合的自治组织框架，旨在为族群打造可持续、可生长的治理生态。
二、选举制度：普选制与代表制的有机结合▶️
附录｜族群组织体制的基本原则▶️